全国有多少个大城市？

根据中国统计年鉴，不计港澳台地区，我国共有4个直辖市、15个副省级市、278个普通地级市、388个县级市，共计685个城市。

在这685个城市里，只有105个大城市，这在最新发布的《2020中国人口普查分县资料》中首次得到披露。

这105个大城市，又分为7个超大城市、14个特大城市、14个I型大城市、70个II型大城市。

中国城市规模层级

城市层级	城区人口规模	数量	代表城市
超大城市	超过1000万	7	北京、上海、广州、深圳、重庆、天津、成都
特大城市	500万-1000万	14	武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连
l型大城市	300万-500万	14	南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、无锡、福州、长春、南昌、常州
II型大城市	100万-300万	70	兰州、惠州、唐山、海口、徐州、烟台、洛阳、珠海、西宁、南通、银川、襄阳、昆山、泉州、芜湖等
中小城市	100万以下	500+	鄂尔多斯、韶关、阳江、阜阳、南阳、荆州、玉林、三亚、驻马店、内江、石河子、安庆等

超大、特大以及普通大城市，靠什么来衡量？

答案是城区人口。我国将城市划分为超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、小城市。

根据2014年国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》：

城区常住人口1000万以上城市为超大城市；

500万～1000万为特大城市；

300万～500万的为Ⅰ型大城市；

100万～300万的为Ⅱ型大城市；

50万-100万的为中等城市；

50万以下的为小城市。

这背后有两点值得注意。

其一，中国的城市，包括直辖市、副省级市、普通地级市、县级市，但不包括县。

县与县级市虽然级别相同，但定位有巨大差别。县是以农业为基础的管理单元，县级市则以工商业为主。

对于县，地级市进行直管；对于县级市，地级市则只是代管。

名义之别，导致了县级市与其所在地级市，均被视为独立城市，从而单薄市级层面的人口规模，如昆山与苏州，晋江与泉州，义乌与金华。

其二，衡量城市规模，看的是城区人口，而非全市人口。

城区人口，顾名思义，不包括镇区及乡村人口，明显低于全市常住人口。城区人口占全市人口比例最高可达9成以上，最低甚至不到20%。

凡是城镇化率不高的地区，或者下辖县乡过多的城市，即使全市人口迈过了千万大关，也未必能晋级为超大特大城市。

7个超大城市：4大一线+成渝津

超大城市，是我国城市规模层级的金字塔尖城市。

目前，我国共有7个超大城市，除了北上广深四大一线城市，还有重庆、天津两大直辖市，以及成都。

超大特大城市一览

城市层级	序号	城市	城区人口	全市常住人口	城区人口占比
超大城市(城区人口超过1000万)	1	上海	1987	2487.1	79.9%
	2	北京	1775	2189.3	81.1%
	3	深圳	1744	1756.0	99.3%
	4	重庆	1634	3205.4	51.0%
	5	广州	1488	1867.6	79.7%
	6	成都	1334	2093.8	63.7%
	7	天津	1093	1386.6	78.8%
特大城市(城区人口500万-1000万)	8	武汉	995	1232.65	80.7%
	9	东莞	956	1046.6	91.3%
	10	西安	928	1295.29	71.6%
	11	杭州	874	1193.6	73.2%
	12	佛山	854	949.8	89.9%
	13	南京	791	931.4	84.9%
	14	沈阳	707	907	77.9%
	15	青岛	601	1007.1	59.7%
	16	济南	588	920.2	63.9%
	17	长沙	555	1004.7	55.2%
	18	哈尔滨	550	1000.9	55.0%
	19	郑州	534	1260	42.4%
	20	昆明	534	846	63.19%
	21	大连	521	745	69.9%

这些城市中，城区人口占全市人口的比重存在较大差异。最高的深圳接近100%，最低的重庆仅有一半左右。

这又涉及到重庆究竟是省还是市的争议。

重庆全市面积超过8万平方公里，常住人口超过3200万，户籍人口则高达3400万，下辖下辖26个市辖区、8个县、4个自治县。

无论从哪方面，都相当于一个中等省份的规模。

不过，中国城市与国外的城市，不是一个概念。

国外城市多是建成区的概念，城是核心，相当于中国的主城区，人口超过500万的都不多；

我国城市多是行政区划的概念，既有城区，也有郊区，还有广大的乡村地带，所以动辄以千万计。

14个特大城市：经济强市为主

特大城市，城区人口在500万-1000万之间，多数都是经济强市。

目前，我国共有14个特大城市，除了东莞、佛山、青岛、大连之外，其他均为强省会，而佛莞更是以普通地级市的身份，跻身其中。

能跻身特大城市的，全市常住人口基本上都在1000万以上，只有佛山、南京、沈阳、昆明、大连是例外。

在这些城市里，城区人口占比最高的为东莞和佛山，两地城镇化率均超过90%，百强镇林立，相对发达。

城区人口占比最低的是郑州，还不到一半。

原因是郑州撤县（市）设区仍在路上，一个省会竟然下辖5个县级市、1个县。

在特大城市里，武汉离超大城市只有一步之遥，最迟在2022年底就能跻身第一梯队。

14个I型大城市：谁最令人意外？

大城市分为两类，以300万城区人口为界，上为I型大城市，下为II型大城市。

目前，我国共有14个I型大城市，这些城市多以非万亿城市为主，但也有几个令人意外的对象。

苏州、宁波、合肥、无锡等万亿强市，为何也位列其中？

I型大城市一览

序号	城市	所在省份	所在省份	全市常住人口	城区人口占比
1	南宁	广西	456.75	874.2	52.3%
2	石家庄	河北	442.39	1123.5	39.4%
3	厦门	福建	436.38	516.4	84.5%
4	太原	山西	404.97	530.4	76.4%
5	苏州	江苏	399.12	1274.8	31.3%
6	贵阳	贵州	382.69	598.7	63.9%
7	合肥	安徽	377.76	937.0	40.3%
8	乌鲁木齐	新疆	373.03	405.44	92.0%
9	宁波	浙江	360.88	940.43	38.4%
10	无锡	江苏	357.09	746.21	47.9%
11	福州	福建	353.58	829.13	42.6%
12	长春	吉林	342.59	906.69	37.8%
13	南昌	江西	334.75	625.5	53.5%
14	常州	江苏	308.82	527.81	58.5%

除了苏州存在工业园区人口在统计上存在遗漏之外的特例，这些城市都有一个共同点，下辖诸多县级市，从而摊薄了城区人口。

县级市也被当做单独的城市，城区人口各自单独计算，由此摊薄了整个城市的城区人口。

苏州下辖4个县级市，昆山、张家港、常熟、太仓，切走了苏州近一半的人口。

宁波下辖慈溪、余姚两个县级市，切走了1/3左右的人口，福州泉州也是如此。

此外，为何曾一度官宣“跻身特大”的合肥，最后却落榜了？

此前，合肥曾表示城区人口突破500万，跻身特大城市之列，但最终公布的数据显示，合肥城区人口为378万人，远低于500万的门槛。

这背后，或许是统计口径问题，城区人口不等同于市区人口，更不同于市辖区人口，这是其一。

另一方面，经过三分巢湖之后，合肥形成了下辖4区、4县、1县级市的格局，且不说县级市单列，县域人口多数都不被计入城区人口。

所以，推动撤县设区、撤市设区，才是这些城市能级突围的终南捷径。

70个II型大城市：为何4个县级市上榜？

凡是能叫得上名字的城市，基本都在此列。

II 型大城市一览

兰州	中山	惠州	汕头	临沂	淄博	温州	呼和浩特	绍兴	唐山
海口	柳州	徐州	烟台	洛阳	邯郸	珠海	包头	保定	潍坊
大同	江门	赣州	西宁	南通	银川	扬州	遵义	襄阳	鞍山
昆山	莆田	绵阳	盐城	泉州	咸阳	台州	芜湖	株洲	淮安
济宁	吉林	大庆	桂林	秦皇岛	湛江	宜昌	齐齐哈尔	抚顺	上饶
南充	义乌	邢台	泰安	开封	张家口	新乡	聊城	淮南	十堰
宜宾	枣庄	岳阳	慈溪	衡阳	长治	连云港	赤峰	晋江	泸州

II型大城市共有70个，既有兰州、呼和浩特、海口、西宁、银川这样的弱省会，也有徐州、烟台、洛阳、襄阳、芜湖这样的省域副中心城市。

但也有4个县级市名列其中：江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪和福建晋江。

这些县级市均为全国百强县TOP10的佼佼者。一县实力足以与许多地级市相当。产业发达，带动城镇化跃升和人口涌入，所以得以位列大城市。

这些地市里，不乏全市常住人口超过900万乃至1000万的城市，如临沂、温州、徐州、邯郸、潍坊、保定等。

由于城镇化不够发达，或者下辖县域和乡村过多，导致城区人口与全市总人口存在较大悬殊。

这其中，最具代表性的当属山东临沂市。

临沂是全国17个千万人口大市之一，也是山东人口第一大市，总人口超过了济南和青岛。

千万人口大市

城市	2021年人口
重庆	3212.4
上海	2489.4
北京	2188.6
成都	2119.2
广州	1881.1
深圳	1768.2
天津	1373.0
武汉	1364.9
西安	1316.3
苏州	1284.8
郑州	1274.2
杭州	1220.4
石家庄	1120.47
临沂	1102.0
东莞	1053.7
青岛	1025.7
长沙	1023.9

然而，临沂城区人口却不到300万。

原因在于，临沂虽大，但仅有3个市辖区，其他9个都是以农业为主的县，城镇化率63.9%，远低于青岛、济南。

保定，也有一定特殊性。

保定原本也是千万级人口大市，但2017年成立的雄安新区，“切”走原保定下辖的雄县、容城、安新三县，从而与无缘千万人口俱乐部。

当然，未来这些城市，都不乏晋级为I型大城市的可能。

跻身超大特大，有何好处

城市规模的影响，可谓方方面面。

其一，是不是超大特大城市，直接影响到都市圈的建设资格。

日前，国家发改委新闻发言人表示，我国都市圈发展还处在初级阶段，各地要尊重客观规律，不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

都市圈有两大基础门槛：

一是超大特大城市，或实力强劲的大城市；二是1小时通勤圈。

不是超大特大城市，或者不是辐射带动功能强的大城市（多为强省会），难以获得建设都市圈的主导权。

其二，市区人口规模如果不达标，会被排除在地铁建设之外。

根据2018年发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》：

地铁要求GDP3000亿元以上、市区人口300万以上、地方一般预算收入300亿以上。

包头等城市地铁项目被叫停，原因就是市区人口和财政收入双双不达标。

其三，城区人口多少，决定了能否建设超高层建筑。

日前，住建部出台新规，严格管控新建超高层建筑：城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑。

可见，城区人口是否突破300万，决定了能否建设250米以上超高层建筑，这也决定了一个城市天际线的高度。

其四，不同层级的城市，在抢人大战中的政策门槛存在明显差别。

根据官方文件，人口300万以下城市全面取消落户限制，鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制，超大特大城市取消郊区新区落户限制。

这意味着，除了超大特大城市之外，其他城市均有“零门槛落户”的资格；而超大特大城市，也能在学历落户、郊区落户等方面进行探索。

因此，通过撤县设区、撤市设区，或者合并周边地市，做大城区人口规模，从而提升城市能级，正在成为不约而同的选择。